19 世纪◈★✿ღ,科层制理论被许多社会政治同盟的领导人◈★✿ღ、官员和历史学家所倡导◈★✿ღ。而思想家马克斯•韦伯对这种“科层制可以解决一切根本政治问题”的观点进行了猛烈的抨击申博首页◈★✿ღ。
韦伯认为◈★✿ღ,科层制事实上是现代条件下对公民自由的最大威胁◈★✿ღ。然而◈★✿ღ,韦伯又认为◈★✿ღ,在现代社会◈★✿ღ,科层制是唯一一种最基本的政治与经济的组织形式与行政工具◈★✿ღ,是现代理性主义和技术至上主义的产物◈★✿ღ,是现代行政管理体制的根本特征◈★✿ღ。科层制在本质上是为了从技术层面最有效地实现政治目标◈★✿ღ。
随着现代社会的经济与政治的进一步分化与复杂◈★✿ღ,科层组织也越来越复杂◈★✿ღ,具体行动者越来越难以了解组织的整体运行◈★✿ღ,即使组织的领导者也是如此◈★✿ღ。因科层制的高效率正是高度的专业化◈★✿ღ、复杂的分工所带来的◈★✿ღ,每个人仅仅对他所负责的那一个局部负责◈★✿ღ,仅仅关心他职责范围内的那一部分◈★✿ღ,而不可能也无法去关心整体◈★✿ღ。也就是说戶田惠梨香◈★✿ღ,科层组织的高效率是建立在成员对组织行》/和组织目标不承担任何个人责任的基础之上的◈★✿ღ。在科层组织中◈★✿ღ,最高的美德是“螺丝钉精神”◈★✿ღ,即安于为整体做出贡献◈★✿ღ,尽管对整部机器一无所知◈★✿ღ。
如果说◈★✿ღ,个人的自律与自我决定是现代个人自由的前提◈★✿ღ,那么◈★✿ღ,在科层制度中◈★✿ღ,个人的自我决定已不再具有意义◈★✿ღ,即使一个人就他所知道的范围做出了合理选择◈★✿ღ,但是他并不知道这种选择是否导致整体的合理性◈★✿ღ。韦伯认为◈★✿ღ,这种形式或程序的要求或许可以允许全社会表达多元的相互冲突的价值观◈★✿ღ,因而这是一种完全不同于以自然法为基础的古典自由主义的新自由主义◈★✿ღ。
马克斯◈★✿ღ:韦伯认为◈★✿ღ,很有必要为大型产业的组织和管理建立一种理性的基础◈★✿ღ。问题在于如何使任何大型组织都能够更系统地行使职能◈★✿ღ。在韦伯看来◈★✿ღ,答案就是官係制度◈★✿ღ。官僚制度格的是由官制或职位来进行管理◈★✿ღ,而不是由个人或“世袭”身份来管理◈★✿ღ。官你制度被认为是理想的◈★✿ღ,它不意味着是最合适的◈★✿ღ,但却意味着是组织的 “纯粹形式”◈★✿ღ。在实践中将会出现备种组织安#的联合或混合◈★✿ღ,不过为了理论分析的目的◈★✿ღ,韦伯只想描述一种类型的特征◈★✿ღ。真你结柏可以作为一种标准模式◈★✿ღ,从而易于小型企业(“世袭”)组织间大型组织中的专业化韦伯的官僚制度包括的要素有◈★✿ღ:
(7)行政管理人员要严格遵守与其官方任务相关的规则◈★✿ღ、纪律和制约◈★✿ღ。这些规则和制约是客观的和去个性化的戶田惠梨香◈★✿ღ,毫无例外地适用于所有情况◈★✿ღ。
现实经济运行中◈★✿ღ,当市场制度不能有效运行时◈★✿ღ,人们寄希望于政府这种具有权威和规模效应的制度安排◈★✿ღ。研究与实践表明◈★✿ღ,即使最完善的政府制度也有弊端◈★✿ღ。
在几百年经济思想中◈★✿ღ,主张市场“看不见的手”和政府“看得见的手”这两大对立的经济思潮兴衰交替◈★✿ღ,出现过几次换位和回归◈★✿ღ。当市场不能有效配置资源时申博首页◈★✿ღ,经济学家便会把目光投向政府◈★✿ღ,希望政府能解决“市场失灵”◈★✿ღ。但是◈★✿ღ,当政府对经济的控制或干预太强时◈★✿ღ,经济学家又会将“政府失灵”作为经济发展的主要障碍◈★✿ღ,呼吁减少政府的控制或干预◈★✿ღ,主张回到自由的市场机制◈★✿ღ。
在古典经济学家看来◈★✿ღ,政府充当守夜人◈★✿ღ,即提供产权保护◈★✿ღ,监督合同履行◈★✿ღ,保证经济活动依法有序进行◈★✿ღ;市场机制作为“看不见的手”◈★✿ღ,会自动调节资源配置◈★✿ღ,引导社会福利最大化◈★✿ღ。
新古典经济学与古典经济学一脉相承◈★✿ღ,基本上都认可市场机制“看不见的手”的调节功能◈★✿ღ。其根本原因在于◈★✿ღ,当近代生产方式刚刚从自给自足的小农社会脱胎而出时◈★✿ღ,经济活动十分简单◈★✿ღ,家庭与企业高度重叠◈★✿ღ,企业规模小且组织结构简单◈★✿ღ,灵活地适应市场机制◈★✿ღ,单个经济主体以较少的信息量就能够进行决策◈★✿ღ。
随着经济活动越来越繁复◈★✿ღ,市场失灵接踵而至◈★✿ღ。经济学家发现◈★✿ღ,市场失灵的一部分原因是经济中存在着所谓的公共产品◈★✿ღ、自然垄断和外部性◈★✿ღ。借用斯蒂格利获(Joseph Stiglitz)的话说◈★✿ღ,公共产品◈★✿ღ、自然垄断和外部性等市场失灵现象只是界定了政府活动的范围◈★✿ღ。市场失灵的真正根源在于◈★✿ღ,市场制度只是人们进行经济活动的一种工具◈★✿ღ,是多样性制度中的一种制度安排◈★✿ღ,当人们再利用这种制度安排时◈★✿ღ,并没有也不可能有人能对其负全部责任◈★✿ღ。随着技术更新和社会进步◈★✿ღ,人类克服市场失灵的能力已极大地提高◈★✿ღ。即便如此◈★✿ღ,人类也许永远无法回避所有的市场失灵◈★✿ღ。因为随着人类生产过程的越来越复杂和分工的日益精细◈★✿ღ,市场失灵将会不断地以各种新的形式出现戶田惠梨香◈★✿ღ。
面对市场失灵◈★✿ღ,新制度经济学家跳出传统意义上寄希望于政府的狭隘思维◈★✿ღ,他们的研究视角转向企业组织及其他制度安排◈★✿ღ。威廉姆森(0. Williamson)认为企业组织的出现是市场失灵的替代◈★✿ღ。然而◈★✿ღ,“经济人”来自于家庭◈★✿ღ,他们一方面求助于市场机制◈★✿ღ,另一方面又离不开家庭或家族及其他制度安排◈★✿ღ。市场制度与家庭或家族制度之间◈★✿ღ,表现为既互补又矛盾的关系◈★✿ღ。资本主义发展的历史表明◈★✿ღ,“自由市场”只不过是一个神话◈★✿ღ,自发调节的市场只有在一种形式的关系中才能呈现出来◈★✿ღ。
市场交换虽然给人们带来利益◈★✿ღ,却未成为每个家庭生活唯一的方式◈★✿ღ,情感◈★✿ღ、安全◈★✿ღ、健康等难以从市场交换中获取◈★✿ღ,而多从家庭或家族中得到◈★✿ღ。布罗代尔(Braudel)也指出◈★✿ღ,历史上的“市场经济”从来都不是整个经济的全部◈★✿ღ,不仅“非市场活动”(主要指家庭劳务)长期存在◈★✿ღ,而且很多资产和物品不是以市场交换方式来转移的◈★✿ღ,如遗产◈★✿ღ、礼品等◈★✿ღ。无论如何◈★✿ღ,人类在追求美好生活的过程中◈★✿ღ,离不开这两种制度安排◈★✿ღ。
与其他社会组织相比◈★✿ღ,政府的普遍性◈★✿ღ、合法性◈★✿ღ、强制性等特点提供了政府出面干预经济的理由◈★✿ღ。针对亚当 •斯密和李嘉图的自由贸易论◈★✿ღ,德国的李斯特(C. Rist)提出了幼稚工业论◈★✿ღ,强调政府有理由采取贸易保护主义扶植本国工业◈★✿ღ。这里◈★✿ღ,经济学家赋予政府管理进出口和征收高额关税◈★✿ღ,并将国家税收的一部分用于补贴某些民族工业这样极为权威的角色◈★✿ღ。随着经济活动变得越来越复杂◈★✿ღ,劳动分工越来越深人◈★✿ღ,市场失灵渐渐成为严重的问题◈★✿ღ。以马克思和恩格斯为代表的一些学者提出公有制和计划经济的思想◈★✿ღ,认为应该废除私有制◈★✿ღ,用全社会的计划取代市场机制◈★✿ღ。但很多经济学家并没有接受马克思和恩格斯关于用公有制和计划经济全面代替市场机制的观点◈★✿ღ。他们认为◈★✿ღ,废除市场机制以后◈★✿ღ,经济因失去供需自动平衡的价格机制◈★✿ღ,结果必然是供需的长期失衡◈★✿ღ。
进入20世纪的时候◈★✿ღ,经济学家们逐渐看到◈★✿ღ,在现实世界中◈★✿ღ,经济的周期性波动随着失业等不良经济现象时有发生◈★✿ღ。以凡勃伦(T. Veblen)◈★✿ღ、康芒斯(H. Commons)等为代表的旧制度学派主张国家调节和仲裁劳资矛盾◈★✿ღ、反对自由放任政策◈★✿ღ。马歇尔的门徒庇古(A.C. Pigou)创立了福利经济学◈★✿ღ,虽然总体上讲他仍然排斥政府干预经济生活◈★✿ღ,但他对自由放任的理想主义也进行了激烈批评◈★✿ღ,认为国家应出面校正生产外部性以防止出现边际私人净产值与边际社会净产值相背离的现象发生◈★✿ღ。
以缪尔达尔(G. Myrdal)◈★✿ღ、林达尔(E. Lindahl)和饿林(B. Ohlin)等为主要代表人的瑞奥学派在1929—1933年大危机中逐渐成熟起来◈★✿ღ。他们秉承该学派的理论先驱维克塞尔(K Wicksell)国家干预经济的理论传统◈★✿ღ,以瑞典社会民主党执政半个世纪的实践经验为其佐证与支持◈★✿ღ。
苏联在20世纪20年代后开始的中央计划经济◈★✿ღ,第一个将马克思和恩格斯的思想付请实感◈★✿ღ,很短时何内由一个后进国家发展为工业强国◈★✿ღ。与此形成鲜明对照的是◈★✿ღ,西方各国经历了39世纪30年代空前未有的大萧条◈★✿ღ,使市场失灵的问题突显在每一个人眼前◈★✿ღ。这一切不仅處发展中国家受到极大的鼓舞◈★✿ღ,西方世界的经济学家也从这本“活教材“中吸取灵感◈★✿ღ。凯恩斯主义便呼之欲出了◈★✿ღ。
凯恩斯(Keynes◈★✿ღ,1936)认为◈★✿ღ,为了创造有效需求◈★✿ღ,达到充分就业◈★✿ღ,政府甚至可以不惜采用赤字财政和高通货膨胀政策来筹措推行政府支出所需要的资金◈★✿ღ。他的经济理论和政策建议不仅被西方国家政府作为其经济政策行动指南◈★✿ღ,在20世纪50~60年代的发展中国家也有颇大的市场◈★✿ღ。然而◈★✿ღ,在许多国家◈★✿ღ,政府长期执行赤字财政政策◈★✿ღ,并用通货膨胀政策来筹措财政预算◈★✿ღ,结果造成了70~80年代的滯胀◈★✿ღ。原中央计划经济国家自80年代以来纷纷改道换辙◈★✿ღ,转而推行以市场为导向的经济改革◈★✿ღ。
与“市场失灵”相对应◈★✿ღ,以布坎南(James Buchanan)为首的公共选择学派针锋相对地提出了“政府失灵”◈★✿ღ。布坎南认为◈★✿ღ,政府既不全知全能◈★✿ღ,也不仁慈◈★✿ღ,只是一套政策◈★✿ღ、法律结构◈★✿ღ,作为任何人类互动的功能性秩序的基本要素◈★✿ღ。根据“经济人”假定◈★✿ღ,政治家也是使自身利益最大化的理性人◈★✿ღ,理性的政治家通常受到三方面的激励◈★✿ღ:收入◈★✿ღ、尊敬和权力◈★✿ღ。因此对他们来说◈★✿ღ,承担社会功能只是实现个人目标的手段◈★✿ღ。公共选择理论认为◈★✿ღ,在由个人选择向集体选择过渡的过程中◈★✿ღ,由于存在着种种投票悖论戶田惠梨香◈★✿ღ,民主程序本身是有毛病的◈★✿ღ,而在此基础上形成的政府行为也就不可能十全十美◈★✿ღ。
同“市场失灵”相比◈★✿ღ,“政府失灵”显得更为可怕◈★✿ღ,尤其是没有法律对政府行为进行约束的时候◈★✿ღ。苏联曾经经历过破坏性的农业集体化◈★✿ღ,是政府失灵极其可怕的例子◈★✿ღ。凯恩斯主义与前中央计划经济国家犯了一个类似的错误◈★✿ღ。他们看到“市场失灵”的同时却完全忽视“政府失灵”的存在◈★✿ღ,提出的政策措施难免充满理想主义色彩◈★✿ღ。虽然凯恩斯看到了传统经济学中时间无涉的缺陷◈★✿ღ,也看到了现实中人的生命是有限的戶田惠梨香戶田惠梨香◈★✿ღ,但是◈★✿ღ,他在主张政府干预经济的时候◈★✿ღ,却把政府官员的任期限制滑稽地抛在了脑后◈★✿ღ,以致对执政期政府官员的机会主义行为视而不见◈★✿ღ。还有◈★✿ღ,“裁判员”与“运动员”通过家庭或家族网络可以连接起来◈★✿ღ,政府官员及其“影子”时而跑到球场踢球◈★✿ღ,破坏了市场公平竞争原则◈★✿ღ。
在欧洲法律思想史上◈★✿ღ,约翰•洛克(Jobn Locke)第一次从理论上论证了“天赋人权”原则◈★✿ღ。神权法思想是西欧封建社会君主专制的理论基础之一◈★✿ღ,因此它是建立资产阶级政治法律制度的严重障碍◈★✿ღ。17世纪◈★✿ღ,英国神学政治法律思想的代表人物是菲尔麦(Fimer)◈★✿ღ,他以《圣经》为根据◈★✿ღ,宣扬 “君权神授”和“王位世袭”◈★✿ღ。这虽然是一种陈腐的理论◈★✿ღ,但经过漫长的中世纪◈★✿ღ,人们的思想被其严重地束缚◈★✿ღ,在当时的英国也相当有市场◈★✿ღ,甚至很多议员虽然反对国王的专制与暴虐◈★✿ღ,但仍信奉国王是上帝在人间的代表◈★✿ღ。
洛克的《政府论》上篇就是以菲尔麦为靶子◈★✿ღ,逐一批驳这种观点◈★✿ღ。他认为◈★✿ღ,国家并不是“上帝”创造的◈★✿ღ,权力与法也不是神授的◈★✿ღ,王位也不能世袭◈★✿ღ,因为这“既无自然法也没有‘上帝’的明文法◈★✿ღ。”洛克对神权法思想的否定为其自然法思想奠定了基础◈★✿ღ,也是“他的经验哲学在政治领域中的应用”◈★✿ღ。
法国思想家让•雅克•卢梭于1762年提出《社会契约论》◈★✿ღ,其中主权在民的思想是现代民主制度的基石◈★✿ღ,深刻地影响了逐步废除欧洲君主绝对权力的运动申博首页◈★✿ღ,和18 世纪未北美殖民地摆脱英帝国统治◈★✿ღ、建立民主制度的斗争◈★✿ღ。美国的《独立宣言》和法国的《人权宣言》及两国的宪法均体现了《社会契约论》的民主思想◈★✿ღ。
“人人生而自由◈★✿ღ,却无处不在枷锁之中◈★✿ღ。”卢梭所说的政治权威在我们的自然状态中并不存在◈★✿ღ,所以我们需要一个社会契约◈★✿ღ。在社会契约中◈★✿ღ,每个人都放弃天然自由◈★✿ღ,而获取契约自由◈★✿ღ;在参与政治的过程中◈★✿ღ,只有每个人同等地放弃全部天然自由◈★✿ღ,转让给整个集体◈★✿ღ,人类才能得到平等的契约自由◈★✿ღ。
皇权政治在世界历史上普遍存在◈★✿ღ。权力主义在中国古代社会占有重要的地位◈★✿ღ,而权力最终又往往上移集中到皇帝那里◈★✿ღ,所以称之为“皇权”◈★✿ღ。
官本位是中国皇权专制的根源性意识◈★✿ღ,也是中国古代文化的一大特色◈★✿ღ。因为在古代中国◈★✿ღ,行政可以支配一切社会资源◈★✿ღ,一切社会组织都必须以行政为归依◈★✿ღ。这虽然提高了工作效率◈★✿ღ,一定程度上推动了社会的发展◈★✿ღ,但同时也导致社会地位资源的高度垄断◈★✿ღ。同时家长制作为皇权专制的社会基础◈★✿ღ,实际上是皇权的家庭化申博首页◈★✿ღ。皇帝是国家中的大家长◈★✿ღ,家长是家庭中的小皇帝◈★✿ღ。儒家家庭伦理的国家化◈★✿ღ,有力地加强了社会的垂直关系◈★✿ღ。
公司政治作为一种组织现象得到学者的普遍关注是在20 世纪五六十年代以后◈★✿ღ。学者们对公司政治的理解大致可以分为两类◈★✿ღ:一类是将公司政治定义与权力运用相关的一些行为表现◈★✿ღ,持比较客观的中立态度◈★✿ღ;另一类是将公司政治定义为组织成员以其他成员或组织利益为代价的自利行为◈★✿ღ,是为实现个人隐藏目标而对权力和影响力的不正当使用申博首页◈★✿ღ,对政治持负面态度◈★✿ღ。概括而言◈★✿ღ,关于公司政治产生的根源有四种分类◈★✿ღ:
看我业本喷论◈★✿ღ:企业契约展行过程中充满了不确定性和风险◈★✿ღ,组织中不同利益集团试图通过联盟等政治方式来获取资源◈★✿ღ、解决冲突和争端◈★✿ღ,弥补契约执行的缺陷◈★✿ღ。
(3)资源稀鲼论◈★✿ღ:权力会影响组织中稀缺资源的分配◈★✿ღ,为了获取自身偏好的利益◈★✿ღ,不可避免地产生公司政治行为◈★✿ღ。
分服的费解棉近◈★✿ღ,有以权力为妮刚的科及制组软结构中◈★✿ღ,敏乏明孤目标◈★✿ღ、洗筑流理和学者将引发政治行内的因崇归纳为个体因素和组织因差两大类◈★✿ღ。其中个体因子包括商自规监控◈★✿ღ、内轻型◈★✿ღ、对组织的投资申博首页◈★✿ღ、感知的其他工作机会◈★✿ღ、对成功的期望◈★✿ღ。组织因素包括资源的重新分配◈★✿ღ、晋升机会◈★✿ღ、缺乏信任◈★✿ღ、角色模糊◈★✿ღ、绩效评估体系不明确◈★✿ღ、零和的报酬分配体系◈★✿ღ、民主化决策◈★✿ღ、高度的绩效压力◈★✿ღ、自私自利的高层管理者◈★✿ღ。
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